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淄博:“数据驱动”精准盘活闲置低效用地 -凯发客户端

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山东金田勘察设计有限公司做为自然资源信息化建设的践行者,始终坚持以科技创新赋能自然资源的空间优化和管理提升,并积累了丰富的行业最佳实践案例和经验。以下文章转自《中国土地》公众号,系金田公司在山东省淄博市自然资源局的精彩案例分享。

挖掘城乡存量建设用地潜力,是保障经济社会发展用地的重要手段。近年来,山东省淄博市积极探索“微服务”、大数据挖掘、ai分析等先进技术,构建了土地开发利用管理智能化、全流程、精准化监管平台。在平台运行过程中,当地逐步树立了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理理念,促进政府从“依靠经验”的定性管理方式迈向“数据驱动”的精准治理方式。


借助信息化智能监管平台,2019年,淄博市共处置批而未供土地473.69公顷,处置闲置土地22.26公顷,均超额完成预期目标并名列全省第一。此外,淄博市盘活利用闲置低效用地432宗共1981.32公顷,超额完成省政府下达的目标任务,有效提升了土地集约节约用地水平。



以信息化手段解决土地利用的质量效率监管问题


解决土地开发利用“一张图”相关数据整合问题。淄博市梳理了与土地开发利用相关的各类相关数据,包括建设用地审批、增减挂钩、土地征收、土地储备、土地供应、土地监管、批而未供、闲置土地、农村闲散地、关停企业、违法占地、遥感影像、土地利用总体规划、城市总体规划、控制性规划、专项规划、地籍调查、变更登记等类别,逐步构建统一的数据标准并形成统一的“一张图”数据底图,为土地地开发利用监管提供规范、完整、可靠、实时的数据支撑。

解决业务线下运行的监管手段落后、效率低下问题。通过信息监管平台推进土地开发利用业务全流程网上运行,构建数据采集、维护、应用的全流程网上监管机制,保证数据传送的严谨性和透明性。同时,当地充分利用现有遥感监测体系,增强对资源状况的掌控能力,以及利用资源管理有效进行宏观调控的能力。

解决业务环节孤立、缺乏有机关联问题。针对以往土地征收、建设用地审批、土地储备供应、低效闲置用地盘活等环节各自为战、互不相联等问题,淄博市确立“项目-地块-指标-模型”为主线的业务设计思路,挖掘业务关联点,优化重组现行业务管理流程。

解决批而未供等闲置低效地块难以上图定位问题。通过提取建设用地审批、实时供地、土地现状、遥感影像等多源异构数据,建立批而未供等闲置低效用地专题数据库,经过信息系统智能分析,定期提取批而未供、闲置土地等“问题图斑”,实现批而未供等低效闲置用地的精准挂图作战。

解决低效闲置用地盘活应用效果不佳问题。针对以往过于重盘活、重效果等问题,应用解析技术对产业图谱进行解析,确定产业之间的关联关系,为闲置低效建设用地的再开发提供产业发展指引,提升盘活地块的应用价值,逐步实现以地招商。

探索“大数据”用于“微服务”的有效方法


基于“微服务”架构的系统框架。按照业务模块,监管平台将“大而全”的单进程框架拆分成可独立部署的应用服务,便于实现平台功能扩展的兼容性。采用微服务架构中流行的dubbo框架,通过框架封装底层数据通信细节,使得客户端在执行远程方法时如同执行本地方法一样简单。由于微服务框架对系统更新升级有天生的亲和性,因此,只须在系统中增加相应服务,通过服务注册中心进行调配即可快速完成新增需求功能扩展,保证了系统的兼容性、拓展性。

立足全流程监管的“业务驱动”设计路线。立足于建立全链条监管体系,监管平台采用“业务驱动”的设计路线,应用了gis空间分析、大数据融合与挖掘、ai智能识别、信息自动综合及工作流引擎等技术。在全面梳理淄博市土地开发利用业务脉络的基础上,监管平台打通了建设用地报批、增减挂钩、土地储备供应、不动产登记、土地城乡规划、遥感影像等业务数据关联,形成审批、监测、监管的全流程业务体系。

基于云平台的综合系统架构。从逻辑和功能上,将整体架构划分为基础层、数据层、平台层、服务层、应用层、门户层6个层级,各层级之间运用松耦合链接方式,保证系统的兼容、拓展。以云计算中心和政务网络体系为依托,以自然资源大数据中心为基础,以标准规范和安全体系为保障,向市县(区)两级提供数据和应用服务。




强化各技术系统的服务性功能


实现“一张图”数据统一集成管理功能。监管平台整合建设基础业务数据库、重点监管图斑专题数据库和开发利用辅助数据库等共三大类“一张图”数据资源,实现了面向空间实体及其关系的数据组织功能、高效海量空间数据的存储与索引功能、大尺度多维动态空间信息数据库存储和分析功能,建立了标准规范的数据架构、服务架构和运行环境,实现了分布、多源、异构数据的集成管理,为土地开发利用监管提供了“底图”支撑。

实现土地开发利用全流程网上监管功能。构建土地开发利用信息管理平台,实现土地供应、土地储备、闲置土地、批而未供、农村闲散地、关停企业等土地审批、监管、认定、分类、处置等业务办理环节网上运行,实现了地块现场定位、信息查看、图层浏览、汇总统计、综合查询、外业调绘、巡查监管等功能。

实现图文一体化应用功能。将地块属性、空间时间数据集成化管理,实现矢量数据和影像数据的一体化管理;实现平台图形自检功能,不仅包括自身的数据校验,还包括各
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